Este trabajo, de naturaleza preliminar, está destinado a los participantes en el Seminario "Globalización, empleo, generación de ingresos", organizado por el GT-ONG y el Banco Mundial, para servir de base de apoyo a su reflexión. El periodo sobre el cual se centró la redacción es esencialmente el que transcurre en la década de los ´90.

Ha sido elaborado colectivamente por miembros del "Equipo Empleo" del PIETTE (Programa de Investigaciones Económicas sobre Tecnología, Trabajo y Empleo) del CEIL-PIETTE del CONICET: Osvaldo Battistini, Mariano Féliz, Demián T. Panigo, Pablo Pérez y Julio César Neffa, quien además asumió la Coordinación. Valeria Giner tuvo a su cargo el procesamiento de la informacion estadística a partir de la EPH. Colaboró en la confección de la bibliografía la documentalista del PIETTE, Marina Chimenti.

El contenido es esencialmente de tipo descriptivo y analítico; presenta los problemas más importantes e inventaría las causas que se consideran más relevantes a partir de los estudios e investigaciones disponibles, sin emitir juicios definitivos ni proponer soluciones. Para su redacción se tomaron en cuenta los resultados de diversos trabajos realizados y en curso en el PIETTE que son citados en cada capítulo. Dado el carácter preliminar de este documento, los autores confían en poder enriquecerlo con las exposiciones de lo especialistas que intervendrán en los Paneles, con las discusiones que tendrán lugar en los Talleres Simultáneos y al mismo tiempo esperan los comentarios y críticas de los participantes, con el objeto de elaborar una publicación.

El capitulo II, contiene los principales conceptos y definiciones que van a ser utilizados en los restantes capítulos, con el objeto de facilitar su lectura y comprensión. La síntesis de los cambios mas relevantes ocurridos en el contexto macro-económico e introducidos por las reformas estructurales que se llevaron a cabo en Argentina durante la década de los años 90, constituye el núcleo del Capítulo III con el propósito de identificar los principales determinantes de la oferta y demanda de trabajo y de la distribución del ingreso. El Capitulo IV presenta los cambios operados en las instituciones y las modificaciones de las normas de derecho del trabajo durante el mismo periodo y que cambiaron las reglas de juego. La estructura y evolución del mercado de trabajo centrado en las tasas de actividad, empleo y desocupación figura en el Capítulo V, poniendo de relieve la gravedad y persistencia de los problemas de empleo a nivel del conjunto de los aglomerados encuestados mediante la EPH del INDEC. Las dimensiones regionales de la actividad, el empleo y el desempleo que son tratadas en el Capítulo VI, permiten observar la gran heterogeneidad entre las 6 Regiones administrativas identificadas por el INDEC. El Capítulo VII analiza para esas mismas unidades los problemas de distribución del ingreso y de la pobreza. Finalmente, en el Capítulo VIII se incluye una síntesis del análisis de los problemas de empleo, distribución del ingreso y propuestas de políticas de empleo de los tres organismos internacionales que son más activos en ese área: la OCDE que agrupa a los países capitalistas más industrializados, el Banco Mundial que ha inspirado y apoyado diversas políticas de empleo en la mayoría de los países semi-industrializados y en vías de desarrollo (incluido la Argentina) y la Organización Internacional del Trabajo, que dentro de la ONU es quien tiene asignada una función específica en esta materia.

Si bien la complejidad del problema y la gran variedad de factores que intervienen en la determinación de los problemas de empleo, desempleo, distribución del ingreso y pobreza aconsejan prudencia al formular juicios o hacer una evaluación definitiva, los autores hacen una serie de reflexiones con el único objeto de estimular la discusión durante el Seminario e incitar a la creatividad para que en los Talleres Simultáneos se pueda profundizar los análisis y formular alternativas de política no-tradicionales que, para tener éxito, requieren la participación activa de los interlocutores sociales, del Estado en sus diversos niveles y de las organizaciones de la sociedad civil, de donde la responsabilidad que cabe al GT-ONG y sus miembros, gracias a cuya iniciativa se realiza este importante Seminario.

Dos documentos completan esta publicación, destinados a quienes "desean saber más". Por una parte una extensa bibliografía que, aunque no es exhaustiva, contiene las principales publicaciones referidas al mercado de trabajo argentino, sin establecer un juicio de valor entre ellas. Por otra parte una serie de cuadros y de gráficos sobre las variables que serán estudiadas en este seminario, elaborados por el Equipo Empleo del PIETTE a partir de la información suministrada gentilmente por la Dirección de la EPH del INDEC, a cuyos responsables queremos hacer público nuestro agradecimiento.

Buenos Aires, 9 de octubre de 2000