ANALISIS DE LA HERRAMIENTA DE CREDITO FISCAL
EQUIPO DE TRABAJO
Director de Proyecto:
Dr. Julio César Neffa
Diseño de proyecto, análisis, redacción de informes y propuestas:
Cltor. Enrique Fatone / Ing. Felipe Gandur
Diseño y armado de base de datos, tabulados y gráficos:
Lic. Oscar Brachetti / Ing. Felipe Gandur
Corrección de estilo del informe y búsqueda de información:
Lic. Irene Brousse / Lic. Graciela Torrecillas
Abstract
El presente informe se basa en los proyectos aprobados por el Programa de Crédito Fiscal para los años 2004-2005-2006. Totalizan la suma de 1182 proyectos y contienen 12035 cursos.
La información se obtuvo mediante la generación de 21 tabulados, cuyo análisis detallado se encuentra en el apartado ìAnálisis estadístico de los tabuladosî.
En consecuencia las conclusiones a las que se arriba en el presente documento se limitan al impacto del Programa de Crédito Fiscal sobre el subconjunto de las MiPyMEs que han participado como solicitantes y beneficiarias del mismo.
Delimitado el marco de análisis y ya en función del estudio a partir de los datos aportados por los 21 tabulados objeto del análisis, se observa una concentración sectorial y geográfica, y consecuentemente en la distribución de recursos entre los actores que participan en el Programa de Crédito Fiscal: básicamente, en el sector de la industria manufacturera y en segundo término en comercio, servicios empresariales, hotelería, servicios sociales y de salud.
En lo que refiere al modo en que se expresa la demanda de las empresas y la cantidad de recursos humanos capacitados, se observa que se establece esta concentración según zona geográfica, mayoritariamente en la zona centro (CNT). Ver TAB 2
Las provincias de La Rioja y Tierra del Fuego, son las que no registran participación en el Programa de Crédito Fiscal.
En cuanto a la distribución de los montos asignados en el Programa de Crédito Fiscal, encuentra su correspondencia y correlato en la asignación según demanda en los sectores económicos y zonas geográficas caracterizados. Ver TAB 16.
En lo que refiere a la demanda de capacitación, quedó demostrado un marcado sesgo hacia temáticas vinculadas a procesos de mejora de la calidad, gerenciamiento y herramientas de gestión y en particular, en el último año del período objeto de estudio, un fuerte crecimiento en la demanda de temáticas relacionadas con el mantenimiento. Ver TAB 8-9 y 10-11-12
Con una lógica de correspondencia en relación con el sesgo observado, se detecta en forma mayoritaria la asignación de montos hacia las áreas temáticas señaladas. Ver TAB 16-17-18
Paradójicamente y en particular para el año 2006, por constituir un área dentro del grupo temático que reconoce la mayor asignación retributiva por hora de capacitación, los cursos de producción y capacitación en oficios presentan un bajo impacto en la demanda de capacitación a lo largo de todo el período de análisis.
Otro aspecto a destacar en el análisis de datos observados, es la participación en descenso, en forma más que significativa, de las grandes empresas -aunque medianas por caso, en su carácter de cedente y no beneficiarias de la capacitación. Ver TAB 6
Una primera aproximación para entender este descenso en la participación, podría ser el marco normativo que habilita, a través de forma y encuadre, la participación del grupo de empresas de este carácter en el programa de Crédito Fiscal. El concepto de aquel sólo remite a su condición y capacidad cedente y no da cuenta de beneficios para sí, que pudieran expresarse, por ejemplo, en una participación cedente asociativa para un proyecto de fortalecimiento de una cadena de valor formada por pequeñas empresas.
Sobre la base del concepto vigente en el período objeto de análisis, se concluye que el impacto participativo de empresas de la Modalidad 1, es resultado del grado y voluntad ìconversacionalî institucional, alcanzado entre empresas y unidades capacitadoras.
Esta conclusión relacionada con las unidades capacitadoras, reconoce un abordaje de análisis análogo al expresado respecto del universo MiPyME.
Se constata que las Ucaps vinculadas al programa de Crédito Fiscal conforman un porcentaje pequeño en el universo institucional de organizaciones que brindan servicios de capacitación a MiPyMEs. Desde esta perspectiva y teniendo en cuenta la información que brindan los tabulados referidos a su participación, se puede establecer que el Programa de Crédito Fiscal opera con un impacto significativo de registros clientelares de unidades capacitadoras. Esto se puede apreciar, entre otros, a través de la participación de los montos asignados en concepto de honorarios de capacitación. Ver TAB 13, 14, 15 y 19.
La información que se desprende del tabulado 21, referida a proyectos y reintegros por categoría MiPyME, estaría funcionando como ìgran portavozî de una situación que sintetiza la expresión dinámica de variables relevadas en los tabulados precedentes y en el marco de las reglamentaciones de los años pertinentes.
Como se expresara en el análisis del tabulado de referencia, la participación de las MiPyMEs y el impacto distributivo en la asignación de montos según categoría, sigue la lógica de la capacidad de crédito fiscal disponible según sea la masa salarial bruta declarada por las empresas participantes.
De esta manera se visualiza que, a través del Programa de Crédito Fiscal, se administran los recursos instituidos, acrecentándose así la brecha de acceso a recursos y posibilidades entre las micro y pequeñas empresas por un lado y medianas empresas por otro.
Quedan así relegados los propósitos enunciados en los considerandos de las Disposiciones, referidos a la promoción, crecimiento y desarrollo de las microempresas y un sector de las pequeñas empresas, a la disponibilidad crediticia fiscal de las mismas.